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    轉:六安市人民政府發文 出臺建筑業加快發展實施意見

    據六安市人民政府發布,日前,六安市政府出臺關于支持建筑業加快發展的實施意見。作為重要的基礎性產業和支柱產業,建筑業在六安市國民經濟中的地位不斷彰顯,對地方財稅貢獻日益提升,《實施意見》的出臺將推進六安市建筑業結構調整和轉型升級,進一步增強建筑業企業綜合實力和市場競爭力,實現建筑業加快發展目標。

    六安市人民政府

    關于支持建筑業加快發展的實施意見

    各縣區人民政府,市開發區管委,市政府各部門、各直屬機構:

    建筑業是重要的基礎性產業和支柱產業。近年來,建筑業在我市國民經濟中的地位不斷彰顯,對地方財稅貢獻日益提升,但我市建筑業企業核心競爭力不強、市場占有率不高、產值稅收增長較慢等問題相對突出。為推進我市建筑業結構調整和轉型升級,進一步增強我市建筑業企業綜合實力和市場競爭力,創造公平公正的市場競爭環境,助力我市建筑業總產值和增加值穩步提升,不斷提高建筑業對地方財稅的貢獻率,促進建筑業企業在管理、創新、資質、信用、質量安全等方面全面進步,實現建筑業加快發展目標,打造“六安建筑”品牌。根據安徽省人民政府研究建筑業發展專題會議精神,結合我市實際,就加快培育和壯大我市建筑業企業,提出以下實施意見:

    一、支持建筑業企業做大做強圖片

    (一)培育建筑業龍頭骨干企業。對注冊地在我市的建筑業企業,綜合考核企業建筑業產值、稅收、資質、信用、創優創新、質量、安全等相關指標體系,評選出“六安市建筑業百強企業”,并從中優選出“六安市建筑業龍頭企業”20家、“六安市建筑業骨干企業”30家。對上述企業在資質升級增項、轉型發展、市場開拓、企業合作、人才培育、科技創新、評先評優等方面予以支持,引領行業高質量發展。


    (牽頭單位:市住建局;配合單位:市發改委、市交通局、市水利局、市人社局、市科技局、市統計局、市稅務局、市公管局等)

    (二)增強建筑業企業競爭實力。引導建筑業企業圍繞“六個一”夯實企業基礎,增強競爭實力。一是建立一個以企業主要負責人為核心的專業、高效領導班子,圍繞“做大做強”和“做專做精”,深入謀劃企業發展,健全組織架構,明確職責分工。二是制定一個符合自身優勢和特點的科學發展規劃,明確發展思路,找準市場定位,確立中長期發展目標。三是建立一套完整、規范、務實、有效的制度體系,尤其是企業的績效分配制度、質量安全管理制度等,用制度抓管理促發展。四是組建一支結構合理、專業配套的項目管理隊伍,著力提升項目經理和技術負責人的管理水平和專業素質,推進施工現場質量安全標準化建設,提高工程建設水平。五是建立一套專業化的勞務用工機制,改變松散粗放的建筑用工模式,建立長期穩定合作關系,定期組織專業技能培訓,引導建筑工人向建筑工匠、產業工人發展。六是打造一個重諾守信的企業形象,強化誠信意識,樹立誠信理念,鑄造誠信企業品牌。

    (牽頭單位:市住建局、市交通局、市水利局;配合單位:市發改委、市人社局等)

    (三)鼓勵企業晉升高等級資質。注冊地在我市的建筑業企業新晉升為特級資質的獎勵100萬元、新晉升為施工總承包一級資質的獎勵20萬元、新晉升為專業承包一級資質的獎勵10萬元。對施工總承包特級、一級建筑業企業,新建或改建企業總部基地的,優先優惠給予用地保障。

    (牽頭單位:市住建局、市交通局、市水利局;配合單位:市財政局、市自然資源局等)

    二、加快推動新型建筑工業化

    鼓勵擁有先進建筑工業化技術的企業在我市投資建設新型工業化生產基地。加快培育設計、生產、施工全產業鏈的裝配式建筑業企業,提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。開發企業采用裝配式方式建造的房地產項目,裝配率不低于50%的,外墻預制部分建筑面積(不超過規劃總建筑面積的3%)可不計入成交地塊的容積率核算。裝配式建筑商品房辦理預售許可證時,可以將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資,納入進度衡量,依規辦理商品房預售許可證,依規撥付預售監管資金。注冊地在我市的施工企業承接裝配率不低于50%的裝配式建筑工程且公共建筑單體建筑面積大于2萬平方米或住宅項目大于10萬平方米的,給予一次性獎補100萬元。加快推行工程總承包,政府投資項目應帶頭推行工程總承包模式,裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。

    (牽頭單位:市住建局;配合單位:市發改委、市財政局、市自然資源局、市重點工程處、市城管局等)

    三、創造公平的市場競爭環境

    (一)科學設置招標條件和評分細則。針對政府和國有投資招標項目,根據項目特點和要求,分別制定不同的招標文件示范文本,供招標人選擇使用。常規項目合理設置企業和人員的業績獎項分值,市級獎項應予賦分,市級與省級以上獎項可設置相近或相同分值。堅決糾正招標人隨意抬高投標企業資質等級,以及設置超出招標項目本身規模和質量的業績要求等行為。有特殊要求(指技術工藝復雜或結構特殊等)的項目,要落實招標人的自主權,招標人可以根據項目實際情況,對招標文件提出修改和調整意見,根據評標結果確定中標人,選擇出專業水平高,符合項目特殊要求的優質企業。鼓勵建設單位選擇“六安市建筑業百強企業”。

    (牽頭單位:市公管局;配合單位:市發改委、市住建局、市交通局、市水利局、市重點工程處、市城管局等)

    (二)鼓勵支持外地企業遷入。鼓勵外地建筑業企業遷入我市或在我市注冊成立子公司。凡具備施工總承包特級、一級資質的外地建筑業企業將總部遷入并注冊落戶我市的,分別給予200萬元、50萬元的一次性獎勵。

    (牽頭單位:市住建局、市交通局、市水利局;配合單位:市財政局、市市場監管局、市自然資源局等)

    (三)鼓勵和支持我市建筑業企業參與聯合體投標。政府和國有投資項目可提高接受聯合體招標的比例,鼓勵支持我市龍頭、骨干、百強建筑業企業積極與央企、外地大型建筑業企業組建聯合體參與鐵路、公路、軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎設施工程和EPC、PPP項目建設。鼓勵在招標文件中明確投標單位與本市建筑業企業組成聯合體參與工程投標。央企、外地大型建筑業企業與本地建筑業企業組建聯合體投標的,在招標過程中予以適當加分。建筑業企業以聯合體形式參與建設的項目,其業績予以認可。

    (牽頭單位:市發改委、市公管局;配合單位:市住建局、市交通局、市水利局、市重點工程處、市城管局等)

    四、鼓勵企業創優奪杯

    提倡實行建筑工程優質優價,在工程合同中予以明確。對政府投資建設的工程,獲得國家級優質工程獎的,可按該工程竣工結算價款的3%給予承包人獎勵;獲得省級優質工程獎的,可按該工程竣工結算價款的1.5%給予承包人獎勵;獲得市級優質工程獎“皋城杯”的,可按該工程竣工結算價款的0.5%給予承包人獎勵。同一工程按最高獎項實行一次性獎勵,不重復記獎。對企業承建工程項目獲“中國建設工程魯班獎(國家優質工程)”“中國土木工程詹天佑獎”“中國建筑工程鋼結構金獎”“中國建筑工程裝飾獎”“國家優質工程獎”且年實繳稅收本市留成部分超500萬元的,分別獎勵相關承包企業、參建企業25萬元、5萬元。

    (牽頭單位:市住建局;配合單位:市財政局、市稅務局、市發改委、市公管局、市重點工程處、市城管局等)

    五、完善建筑業核算統計

    引導和鼓勵建設單位和工程款撥付單位在合同中設置外地施工企業在六安全額繳納增值稅,工程款支付至獨立核算的六安分公司賬戶等內容。外地企業中標后,鼓勵其選擇我市建筑業龍頭骨干企業,作為其施工聯合體,與建設單位簽訂合同。

    (牽頭單位:市稅務局、市統計局、市住建局、市交通局、市水利局、市重點工程處、市城管局、市城投公司;配合單位:市發改委、市公管局、市財政局、市市場監管局等)

    六、支持企業開拓外地市場

    加大對我市建筑業企業拓展市外、省外市場的支持力度,為建筑業企業鞏固和拓展市外建筑市場提供政策指導、項目咨詢、風險提示、投資信息、法律援助等服務。有針對性地推介本地龍頭骨干建筑業企業,幫助解決企業在外地承包工程過程中遇到的困難,營造良好的外部市場環境。外向建筑業產值納入信用評分。對在市外承接項目達到一定規模的企業授予“六安市外向型建筑業企業”。

    (牽頭單位:市住建局、市交通局、市水利局;配合單位:市發改委、市財政局、市稅務局等)

    七、減輕建筑業企業負擔

    規范保證金收取。除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金外,嚴禁向建筑業企業收取其它保證金。建筑業企業可以通過保函、擔;虮kU的方式繳納上述4類保證金,任何單位不得拒絕。工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的3%,但在工程項目竣工前已繳納履約保證金的,建設單位不得同時預留工程質量保證金。對建筑業企業繳納的農民工工資保證金實行差別化管理,被我市人社和住建部門聯合命名為農民工工資支付誠信單位的建筑業企業可免繳農民工工資保證金。

    (牽頭單位:市公管局、市人社局、市住建局、市交通局、市水利局;配合單位:市發改委、市財政局、市重點工程處、市城管局等)

    八、強化建筑業人才支撐

    引導企業建立內部人才培養機制,完善人才梯隊建設。注重行業人才挖掘,創新豐富人才培養方式,運用業績量化、面試答辯等多種評價方式,促進我市建筑行業人才層次提升。職稱評審委員會和專家庫應吸納民營企業專家。完善以市場評價為導向的職稱評審標準,創新民營企業職稱評價方式。做好職業資格與相應職稱的銜接確認,充分激發和釋放民營企業專業技術人才創新創造活力。各行業主管部門結合行業特點和市場需求,通過線上和線下相結合的方式定期組織企業人員進行專業技術培訓,對組織職工開展技能培訓的企業和自主參加技能培訓的建筑工人,按規定給予技能培訓補貼。

    (牽頭單位:市住建局、市交通局、市水利局;配合單位:市人社局、市財政局等)

    九、優化小型項目企業登記名單

    優化各縣區和市直各行業主管部門進行的政府投資限額以下小型項目企業登記工作,明確業績和信用等登記條件,無竣工驗收備案業績的房屋建筑和市政工程類別企業不得進行登記。小型項目企業登記名單由各縣區和市直各行業主管部門分別登記。小型項目企業登記名單實行動態管理,向社會公布。對于限額以下的政府投資建設項目,除對資質有特別要求的應在小型項目企業登記名單內抽選。

    (牽頭單位:各縣區人民政府、開發區管委,市住建局、市交通局、市水利局;配合單位:市發改委、市公管局、市重點工程處、市城管局、市教體局、市衛健委等)

    十、加強建筑市場信用管理

    制定六安市建筑市場信用管理辦法,全面歸集建筑市場主體和項目的基本信用信息、優良信用信息和不良信用信息,不斷完善對建筑市場各方主體的信用評分內容和標準。以信用評價為核心,開展日常監管和服務,建立差別化檢查機制,減少對信譽好、守信用建筑業企業的監督檢查。加強標后監管,落實招標人現場管理主體責任和行業主管部門監管責任,堅決打擊掛靠和違法分包行為。建立建筑市場信用評價激勵機制,將信用評價結果和標后監管結果運用在招投標過程中,實行綜合評分法的招投標項目,信用評價分值占一定權重。

    (牽頭單位:市住建局、市交通局、市水利局;配合單位:市發改委、市公管局、市市場監管局、市重點工程處、市城管局等)

    十一、充分發揮行業協會作用

    發揮建筑行業協會在行業發展、自律、培訓、評優和宣傳交流等方面作用。支持行業協會組織自律檢查、學習交流、宣傳推介、教育培訓等活動,及時反映企業訴求,反饋政策落實情況。行業協會要不斷加強自身建設,提高公信力,建立與建筑業發展相適應的協調機制和服務體系,搭建政府與企業、企業與企業的互動平臺,加強與省內外、市內外同行及相關機構的聯系。

    (牽頭單位:市住建局、市交通局、市水利局、市人社局;配合單位:各行業相關協會等)

    十二、建立協調聯動會商機制

    建立六安市建筑業發展聯席會議制度,市政府分管領導為召集人,組織市住建、發改、公管、財政、交通、水利、重點、城管、人社等部門定期召開聯席會議,聯席會議辦公室設在市住建局,辦公室主任由市住建局主要負責同志擔任。聯席會統籌協調建筑業發展重大問題,加快推進建筑業發展的相關工作。加強對建筑業企業的幫扶指導,及時修改完善招標文件示范文本,協調解決企業在生產經營、資質升級、職稱評審等事項辦理過程中遇到的困難與問題,持續優化建筑業企業營商環境。

    (牽頭單位:市住建局;配合單位:市發改委、市公管局、市財政局、市交通局、市水利局、市重點工程處、市城管局、市人社局等)


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